囤積口罩當心觸法！認識「空白刑法」

一、防疫期間為了哄抬物價而囤積口罩，可能面臨哪些罰則？

行政院及下轄單位衛生福利部，因應肺炎疫情而公告口罩為禁止囤積的物品，若是非法囤積，將可能面臨以下刑責（圖1）：

（一）刑法

行政院於2020年1月31日公告「一般醫用口罩及外科手術口罩」為生活必需用品^[1]，一旦企圖哄抬價格，而囤積一般醫用口罩及外科手術口罩的話，就會觸犯刑法第251條的哄抬、囤積商品牟利罪^[2]。

（二）傳染病防治法

同時，根據行政院1月31日的公告，一般醫用口罩及外科手術口罩也是防疫物資，意圖囤積口罩而情節重大，將觸犯傳染病防治法第61條的囤積、哄抬防疫物資罪^[3]。

（三）嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例

由於2020年的肺炎疫情異常嚴重，同年2月25日也公布了「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（以下簡稱紓困條例）。在紓困條例第12條中的「防疫器具、物資^[4]」，也是需要透過行政機關補充的概念。而由衛生福利部透過公告，將一般醫用口罩、外科手術口罩及N95口罩列為「防疫器具、物資」^[5]。哄抬價格或無正當理由囤積不在市場上銷售的話，也會觸犯紓困條例的規定，有刑事責任。

相較於傳染病防治法的規定，紓困條例增列了N95口罩，同時也不限於「情節重大」的情形，只要有非法囤積的狀況，就會觸法。

作者參考衛生福利部食品藥物管理署（2020），《嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19，簡稱武漢肺炎)口罩Q&A》。

然而一般人可能會覺得奇怪，法律的內容是由立法院所產出的。那為什麼行政機關發出一紙公文，囤積口罩就變成會觸法的行為呢？這牽涉到一種特別的立法技術：空白刑法。本文將帶大家認識「空白刑法」這個神秘卻有趣的法律概念。

二、為什麼會有「空白刑法」？

刑法裡面有些規定，需要透過行政機關的解釋或公告來補充它的內容，因為它的規定裡有一部分是「空白」的，所以就叫「空白刑法」^[6]。除了可以避免法律條文過於冗長以外，空白刑法還有以下的考量。

（一）專業考量

立法者的專長是法律的制定，但遇到與專門知識相關的法律，仍需要有專業的單位來協助補充。例如，哪些動物屬於野生動物保育法裡面的「保育類野生動物」，按照規定就必須由野生動物保育諮詢委員會，以及主管機關行政院農業委員會（以下簡稱農委會）來公告、製作名錄^[7]。在專業分工的考量下，農委會對於野生動物的知識是優於立法委員的。

所以，違反野生動物保育法的規定，獵捕、宰殺保育類野生動物，會被處以有期徒刑，也可能一併被處以罰金^[8]。而哪些動物屬於這個規定所稱的保育類野生動物，就由農委會公告名錄^[9]。對照農委會的名錄跟野生動物保育法的規定，就會知道非法獵捕、宰殺哪些動物，會受到處罰。

其他涉及專業性的法規，也會出現空白刑法的規定，例如應該由國防部來決定哪些軍事區域需要受到管制^[10]、由行政院決定哪些物品進出口應該被管制^[11]、毒品的種類與分級應該由衛生福利部來研究與討論^[12]，都是專業分工的表現。

（二）可以較有效率的修正法律的內容

一般的法律，要完成立法或修法，都需要經過協商，以及立法院三讀通過^[13]。然而，這會花上不少時間成本。而某些行政事項非常複雜，而且容易隨著時間或環境而變遷。如果要透過立法來解決行政上的需求，可能會受限於立法院的會期、或是討論時間過長，沒辦法及時回應^[14]。

若法律授權給行政機關進行公告，來補充刑法的內容，就不會受限於立法院院會的時間，而可以由行政機關隨時因應事態的變化來變更法律的內容^[15]。

三、結語

回到2020年肺炎疫情的問題，行政機關透過公告的方式，來補充刑法、傳染病防治法、紓困條例的內容，以遏止囤積口罩企圖哄抬價格的行為，就是行政機關為了因應特殊需求，而透過公告來補充空白刑法內容的具體表現。

雖然空白刑法在實務上有很多爭議，例如它可能會讓法律規定不夠清楚明確，而有違反明確性原則的疑慮。或者一般人可能沒辦法即時跟上行政機關的公告等等。但是，現實上仍然有需要行政機關來補充法律內容的需求。在從事如捕獵、進出口等活動，或是防疫期間，都需要特別注意政府機關的公告，以免觸法。