請問國家賠償「雙軌制」相關問題

匿名（進階會員） ‧
2020-07-12 15:26

（一）國家賠償雙軌制，提起「行政訴訟」和「民事訴訟」各要件和程序為何？

（二）請說明「協議先行主義」和「第一次權利保護優先原則」為何？兩者有無關聯？

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洪品毅（認證法律人）
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動作
2020-07-13 07:39
國家賠償雙軌制，提起「行政訴訟」和「民事訴訟」各要件和程序為何？
所謂「國家賠償雙軌制」，係指人民得藉由「兩種不同制度」向國家請求損害賠償，第一種制度是依據〈國家賠償法〉提起損害賠償之訴，由於應向普通法院起訴，故屬於民事訴訟案件；第二種制度是依據〈行政訴訟法〉提起本案行政訴訟，且於同一程序中合併提起損害賠償之訴，由於應向普通法院行政訴訟庭提起，故屬於行政訴訟案件。
至於各自的要件與程序，篇幅有限，不擬回應。請參照，本百科文章︰〈國家賠償的整個程序如何進行？──（一）可以請求賠償的項目、向哪一個機關、在多久的期限內請求國家賠償？〉、〈國家賠償的整個程序如何進行？──（二）該依照國家賠償法本身程序還是行政訴訟程序？程序會怎麼進行？〉
請說明「協議先行主義」和「第一次權利保護優先原則」為何？兩者有無關聯？
所謂協議先行主義，係指人民依照國家賠償法有意向國家請求損害賠償時，依法應先與機關進行賠償協議，協議不成，始得提起訴訟。
第一次權利保護優先原則，係指國家干預人民的權利，並因此造成侵害時，人民應先於第一時間向國家請求排除干預行為，以避免自身遭受損害。倘若人民不在第一時間排除高權侵害行為，而任由損害持續發生與擴大，則事後人民即不得提起國家賠償。例如，業務主管機關要求甲拆除A房屋（X拆屋處分），因其認定該房屋為違章建築，甲於30天內未表示不服，X處分即告確定。最後，甲之A屋即遭到行政機關強制拆除，縱使X拆屋處分違法，甲由於未「在第一時間請求撤銷該X拆屋處分」，則事後便不得「再提出爭執並向機關請求損害賠償」。
至於，我國是否採取「第一次權利保護優先原則」，學界有主張一體適用，另有主張應區分案件類型而予以適用，因篇幅有限，茲不贅述。
另提問「兩者之關聯性」，本文認為都屬於是否進入國家賠償法的程序先決問題，但實體關聯性不高、互不影響。
國家賠償 ， 第一次權利保護優先原則 ， 協議先行原則
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