衛福部近日公告「秋冬防疫專案」，有關於邊境管制問題

衛生福利部（下稱衛福部）於臉書公布，自12月1日起至明年2月28日間——啟動「秋冬防疫專案」，其中引發合憲與合法性爭議的為第一點的「邊境檢疫」措施，該措施要求「所有」入境旅客，不分「本國」與「外國」人、來台目的，於境外「登機前」須附3日內COVID-19核酸檢驗陰性報告，始可登機來台。

該公告並指出，這個限制國人登機的工作將由「交通部督導各航空公司」執行。也就是說，就算是我國國民，不論有無症狀，都必須自行在國外設法取得COVID-19 核酸檢驗陰性報告，如果來不及取得登機前三日的報告，或者是呈現陽性反應（不論是否為偽陽性），一律不能登機回國。

新聞網址：https://opinion.udn.com/opinion/amp/story/12626/5042674


問題1：衛福部「公告」之行政行為，是否為「法規命令」？其法律依據為何？

問題2：該公告是否符合「法律保留原則」、「明確性原則」、「比例原則」？

問題3：依釋字443號、558號、690號相關大法官解釋檢視，其《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條「必要之應變處置或措施」是否有違憲之虞？