台東縣政府衛生局開罰文化處，是否有左手打右手的問題?

匿名（進階會員） ‧
2021-08-18 15:17

台東縣政府舉辦南迴藝術季於上週六傍晚開幕會，進行戶外大會餐，採自助餐卻任人自夾，座位也零距離無隔板，民眾痛批縣府帶頭違反中央防疫規定。縣府衛生局表示，將對主辦單位文化處開罰最高的30萬元。

https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3642015

請問縣府衛生局開罰縣府文化處，有沒有左手打右手的問題呢?

另外這和當年國防大學與衛福部之行政爭訟(國防大學學生因校方涉歧視愛滋患者，而將學生退學一事)又有哪些不同和相同之處呢?

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洪品毅（認證法律人）
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動作
2021-08-26 06:45

以下簡單回應︰

對於公法人（及其所屬行政機關）得否為行政處分之相對人，應區別是否行使公權力而定[1]。倘公法人立於高權主體地位行使公權力，則其不得為行政處分的規制對象，蓋機關行使公權力間應相互尊重，而欠缺（行政處分所具有的）從屬關係；倘公法人非在行使公權力，而是從事私法行為，則其得為處分的規制對象。

在國防大學與衛福部的爭訟案（最高行政法院 106 年判字第 312 號判決）中
國防大學乃是對其學生作成一個退學處分，並因此處分之作成，被認定違反人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例，被衛福部作成A管制處分。由於，兩方均在行使公權力，因此，論理上衛福部不得對於國防大學作成行政處分，此外，由於衛福部與國防大學不相隸屬，因此，衛福部亦不得對於國防大學作成管制性措施。
從此結論來看，國防大學當初提起訴訟時，應該提起「確認行政處分不存在之訴」而非「撤銷訴訟」，而受訴行政法院亦未認識到此點。
從台東縣衛生局開罰該縣文化處一案中︰
文化處舉辦該慶典活動，並非立於高權主體地位，而是一個經濟性活動，沒有行使任何的高權行為。因此，台東縣衛生局得以對於文化處作成裁處，並無問題。
最後爭議只會出現在，文化處得否提起行政救濟，涉及「對己訴訟」。學界立場則認為，由於文化處與衛生局均隸屬於台東縣政府，其有共同上級，因此，藉由共同上級加以處理即可，文化處欠缺訴之利益，故不得提起行政救濟[2]。

註腳

  1. 　 陳敏，行政法總論，2016年9月，9版，頁756；許宗力，刑政治序罰法草案，收錄於行政院經濟建設委員會委託，廖義男主持，行政不法行為制裁規定之研究（行政秩序罰法草案），1990年，頁45-49。陳愛娥，應否及如何對公法人與行政機關開放行政救濟管道，月旦法學雜誌，第77期，2001年10月，頁33。
  2. 　 陳敏，行政法總論，頁1395、註釋17處。
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