旅遊達人請注意！不具旅行業資格私自招攬旅客、帶團旅遊，當心觸法

一、旅行業的設立及經營受到嚴格規範

旅行業是指為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬的營利事業^[1]。為了保障旅客的權益，法規對於旅行業的設立及經營設有相當嚴格的規範，例如：

（一）旅行業要經過中央主管機關核准，並辦妥公司登記後才能營業^[2]。

（二）旅行業必須是公司的組織型態，且要在公司名稱上標明旅行社字樣^[3]。

（三）經營旅行業要先繳納保證金，金額依照業務範圍大小、公司或分公司，計15萬至1,000萬元新臺幣（以下同）不等，以保障旅客因旅遊糾紛所產生的債權^[4]。

（四）旅行業須投保責任保險^[5]及履約保證保險^[6]。

（五）旅行業的發起人、董事、監察人、經理人、執行業務或代表公司的股東，不能有特定的不良紀錄，例如曾經營旅行業被廢照未滿5年^[7]。且經理人還要具備旅行相關的特定資格，並參加旅行業經理人訓練合格^[8]。

二、依法只有旅行業者可以經營旅行業業務

承前說明，為了保障旅客的權益，法規對於旅行業的設立和經營有較為嚴格的規範，而為了貫徹這個立法目的，法規也特別規定只有旅行業者可以經營旅行業業務，以避免旅行業以外，不受政府較嚴格監管的其他業者也來參與旅行業務的經營，導致民眾及合法業者的權益受損。民眾可透過交通部觀光署的網站，查詢到這些合法旅行業者的資料。法定旅行業的業務範圍與種類如下：

（一）旅行業業務的範圍

依發展觀光條例的規定，所謂「旅行業業務」的範圍包含：

1. 接受委託代售或代旅客購買國內外運輸票券。
2. 接受旅客委託代辦出入國境程序及簽證。
3. 招攬或接待觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通。
4. 設計旅程、安排導遊或領隊。
5. 提供旅遊諮詢。
6. 其他中央主管機關交通部核定與國內外觀光旅客旅遊有關的事項。

以上旅行業業務中，除了代售日常生活所需的「國內」運輸票券以外，都是只有「旅行業者」才可以經營的業務^[9]，因此如果想要藉由提供以上服務收取報酬而營利，就必須取得旅行業的資格。

（二）旅行業的種類

此外，旅行業又再細分為綜合、甲種、乙種旅行業，各自有不同的業務範圍及最低實收資本額限制^[10]。其中乙種旅行業的業務範圍最小，僅能辦理國內旅遊相關業務；甲種旅行業營業範圍次之，可辦理國內外旅遊相關業務；綜合旅行業營業範圍最大，除甲種、乙種旅行業的業務都可以辦理外，還可以把旅遊行程委託給甲種或乙種旅行業代為招攬^[11]。

三、非法經營旅行業業務的認定標準與裁罰

依照發展觀光條例的規定，如果沒有取得營業執照就經營旅行業務，會被處罰10萬元～50萬元新臺幣的罰鍰，並勒令歇業^[12]。即便沒有經營的事實，但有透過網路或其他媒體等方式散布、播送或刊登營業的訊息時，則會被處罰3萬元～30萬元的罰鍰^[13]。

另外，依照現行的實務見解，發展觀光條例第27條第1項第3款雖然將「招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通」列為旅行業的業務範圍，但行為人不一定要同時從事二者，就算只從事「招攬觀光旅客」或「安排旅遊、食宿及交通」，都算經營旅行業業務，且所謂「招攬」，也沒有行為方式的限制，只要在客觀上可以使旅客瞭解該旅遊活動進而報名參加就構成^[14]。至於所謂的「業務」，也不以行為人反覆實施為限，因此只要有「1次」經營旅行業業務的行為，依法即可裁罰^[15]。

四、案例分析

A沒有先向交通部觀光署申請核准，並依法辦妥公司登記領取旅行業執照，依法就不能經營旅行業業務。但是，A仍然上網招攬不特定人付費參加自己規劃及帶領的旅遊行程，並已實際接待完第一團的團員，構成發展觀光條例第27條第1項第3款及第4款的經營旅行業業務行為，依同法第55條第4項規定可能被處罰10萬元～50萬元的罰鍰。