私下募款違法嗎？公益勸募和群眾募資各是什麼？

常見的募款行為，可以區分為「公益勸募」或「群眾募資」二種，以下簡單說明。

一、「公益勸募」是什麼？

「公益勸募」是指基於公益^[1]目的，勸募團體募集財物或接受捐贈的勸募行為，但不包含為政治或宗教活動的目的^[2]。這裡的勸募團體可以是公立學校、行政法人、公益性社團法人或是財團法人^[3]。

如果是積極募集財物的勸募活動，因為是標舉「公益」，為了讓政府能適當監督並建立透明誠信的公益勸募環境^[4]，需要取得活動地點的直轄市、縣（市）主管機關的事前許可，才可以進行^[5]。又如果勸募活動有跨越縣市的情形，還需要向衛生福利部申請許可^[6]。沒有經過許可的私下募款，可能會被罰最多20萬元罰鍰^[7]。想要知道是不是政府許可的合法勸募，可以上衛生福利部的公益勸募管理系統網站查詢^[8]。

勸募活動募集的財物，只能用於社會福利、教育文化、慈善、人道救援，或其他經主管機關同意的事業^[9]，也就是只限於公益的用途。

二、「群眾募資」是什麼？

「群眾募資」目前並無一定的定義，通常是指任何基於「私益」目的而募集財物或接受捐贈。因為群眾募資還不涉及公益，除少數情形外（例如股權型募資，見以下），我國目前並未對群眾募資建立事前的監管機制。

較常見的是個人或公司提出創意發想的計畫，透過網際網路平臺向社會大眾募集計畫所需要的資金。「群眾募資」通常都會有具體的募集額度目標及資金運用的計畫^[10]。

群眾募資依照發起人提供資金的目的、出資人實際運用的方式、雙方的法律關係等，通常又可以分為4種類型^[11]：

（一）捐贈型

捐贈型群眾募資為單純的贈與，募資的發起人沒有義務提供任何對價。例如提供特定族群、運動員、藝術家、音樂家或設計師等經濟協助。

（二）回饋及預購型

回饋型是指發起人通常會在募資後回饋出資人，例如：列出出資人的名稱、提供優惠券等。

預購型則是指發起人已將預計生產的構想或雛形展示給出資人看，透過讓出資人預購產品的方式來募資。

國內常見知名的網路募資平臺例如flyingV、嘖嘖等。

（三）債權型

債權型群眾募資的發起人與出資人間屬於消費借貸關係。主要是透過網路平臺撮合，由出資人借貸金錢給發起人，發起人則須於約定還款期限到期時償還本金與利息。但由於臺灣目前只能由銀行經營收受存款的業務^[12]，因此網路平臺只單純撮合出資人與發起人。

（四）股權型

股權型募資是為了降低新創或小規模企業的募資成本，而發展出的公眾募資模式。募資的發起人通常是公司，而公司的股權則是出資人的出資對價。

如果公司要進行股權型募資，要向證券櫃檯買賣中心（下稱「櫃買中心」）申請登錄「創櫃板^[13]」發行豁免證券^[14]，來降低募資成本。而公司原則上須先通過創新創意審查^[15]、誠信綜合評估、接受輔導，才能在網站公告邀請投資人認購股權，藉此募資；直到完成募資作業後，才能成功登錄「創櫃板」（見圖1）^[16]。

三、「公益勸募」與「群眾募資」有什麼不同？

由上可知，「公益勸募」與「群眾募資」主要的差別有二：

（一）募集財物目的

公益勸募是基於公益；群眾募資是基於私益。

（二）是否需事前取得許可

公益勸募如果是積極的勸募活動，必須向主管機關事前提出申請取得許可；群眾募資則除了「股權型群眾募資」必須向櫃買中心申請外，並不需要事前取得許可。

四、結論

由於話劇社的募款目的是社團成果發表所需費用，顯然是私益，和公益無關，性質上是一種捐贈型的「群眾募資」，並不屬於「公益勸募」，所以不須取得主管機關的事前許可^[17]。因此，店家雖然有權拒絕贊助，但不能以未經許可而認為此一募款行為違法。