我國選舉、罷免、創制、複決等參政權的行使年齡怎麼規定？

2020年第10屆立法委員上任後，立法委員們紛紛針對「18歲公民權」議題發表看法，提議修憲下修投票年齡^[1]。但究竟我國目前是怎麼規範投票年齡的呢？投票是跟什麼樣的人民權利有關呢？

一、「參政權」是什麼？

在解釋之前，我們先來說明什麼是「參政權」。

所謂的「參政權」，簡單地說就是作為國家的國民，能夠參與國家事務決策、代表自己政治意見、選出符合自己想法的代表的權利。依據憲法第17條^[2]的規定，我們常聽到的「選舉^[3]」、「罷免」、「創制^[4]」、「複決^[5]」等權利都是屬於參政權的一環。

在我國，參政權並非每個國民都擁有，而是必須成年或滿一定年齡後才會取得參政權。而本文將針對選舉、罷免、創制、複決這四個權利的行使年齡進行介紹。

二、幾歲可以行使參政權呢？

如同前面所說，人民必須要達到一定的年齡，才能行使選舉、罷免、創制、複決權；但由於我國將這四種權利，分別規定在憲法或不同的法律中，位階也有不同，導致行使不同權利的年齡出現分歧。以下以表1的方式整理出不同公民權的行使年齡，方便大家理解：

從表1中我們可以發現，相較於選舉權、被選舉權及罷免權，創制與複決權並不是直接或間接用憲法規範行使年齡，而是獨立用公民投票法作規定，相較之下，下修公投年齡也較修憲更具有彈性。而公民投票法也確實於2017年時，將公投年齡由20歲下修為18歲（2018年1月3日公布施行）^[11]，呈現出創制與複決權的投票年齡已經下修到18歲，而選舉與罷免權的行使還是20歲的現況。

三、未來展望：什麼是18歲公民權？

回到一開始的議題，2020年初起一直在討論的「18歲公民權」究竟是什麼呢？其實很簡單地說，就是公民權年齡限制的放寬。

所謂的「公民權」，指人民有參與國家事務決策、表達自己的政治主張、以及要求政府說明施政狀況、方針等的一系列權利。而在這之中就包含了前面提到的「參政權」、能自由組成人民團體的「結社權^[12]」、以及參與集會遊行的「集會權^[13]」等權利。

然而，隨著臺灣人口老化、人口負成長^[14]的狀況日益嚴重，民間團體希望透過放寬公民權年齡限制，來讓更多青少年參與公共議題討論，而不致讓社會議題成為高齡者專利^[15]。雖然公民投票法已經於2017年下修，並於2018年正式施行，但由於選舉、罷免兩權涉及憲法的修正，雖然在2015年時曾有想要修憲，但最終因不在籍投票爭議無疾而終^[16]。

如今臺灣再度迎來修憲契機，截至2021年6月21日止，立法院內也已有54個修憲提案，且多數提案都和18歲公民權有關^[17]，相信未來我們會看到更多關於18歲公民權議題的討論。