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A為了推廣自家生產的梅子醋，特地成立臉書粉絲專頁並於該專頁貼文宣傳：「自家手作梅子醋，每天喝一杯有助於開胃、降火氣，長期飲用更有改善過敏體質、降血壓的功效喔！數量有限，欲購從速！」想不到過幾天後，A卻收到衛生局寄來的陳述意見通知書，才發現上述行為可能已經違法了。請問，A的法律責任為何？
一、食品廣告不能有不實、誇張、易生誤解或標榜醫療效能的情形
食品安全衛生管理法（以下簡稱食安法）為了達成「管理食品衛生安全及品質，維護國民健康」的立法目的，對於食品的「標示」、「宣傳」或「廣告行為」訂有相關限制。而食品依據相關法規與實務見解[1]，可分為「一般食品」與「健康食品」，雖然健康食品可以標示具有保健功效，但同樣要注意不能違反食安法的限制。而標示、宣傳或廣告行為根據嚴重程度，可分為以下2類情形：
- 食品標示、宣傳或廣告不得有不實、誇張或易生誤解的情形[2]，否則可能被處以4萬~400萬元（新臺幣，以下均同）的罰鍰[3]。
- 食品標示、宣傳或廣告不能標榜醫療效能[4]，否則可能被處以60萬~500萬元的罰鍰[5]。
二、不實、誇張、易生誤解，或醫療效能的認定標準是什麼？
因為食安法第28條第1項、第2項所使用的「不實」、「誇張」、「易生誤解」或「醫療效能」等用語，仍存在一定的不明確性，因此為了使認定的標準更加明確以供民眾遵循，衛福部依照同條第4項[6]的授權訂定「食品及相關產品標示宣傳廣告涉及不實誇張易生誤解或醫療效能認定準則」（以下簡稱認定準則），認定準則的主要內容如下：
（一）不實、誇張或易生誤解的認定（見圖1）
資料來源：王綱 / 繪圖：Yen
1. 須避免使用的詞句
依認定準則第4條規定，廣告內容屬於不實、誇張或易生誤解的情形包含：
（1）「與事實不符」或「沒有足夠證據可以佐證」的內容。
（2）內容涉及：「維持或改變人體器官、組織、生理或外觀之功能」常見者如：補腦、解酒、防止口臭、豐胸、減肥、塑身、防止老化、美白[7]。
（3）或是除依法令規定應標示的情形外，「引用機關公文書字號或類似意義詞句」（常見者如：衛署食字第OOO號審查合格、獲得衛生署食字號許可[8]）。
（4）另外，如果是「一般食品」而不是取得許可的「健康食品」[9]，也不可以在品名中使用「健康」字樣，否則會被認定屬於「易生誤解」的情形[10]。
2. 可以使用的詞句
另一方面，為使食品廣告相關限制的界線更為明確，認定準則也明訂食品廣告得使用認定準則附件1所列的詞句，例如「幫助消化、調節體質」等。又如果食品含有特定的營養素，則還可以按照所含有的營養素或特定成分，使用認定準則附件2所列的詞句，例如含有維生素C可標示具抗氧化作用，使用這些詞句並不會被認定為涉及不實、誇張或易生誤解[11]。
（二）涉及醫療效能的認定
依照認定準則第5條規定，廣告內容涉及醫療效能者，包含以下3種情形：
- 涉及預防、改善、減輕、診斷或治療疾病、疾病症候群或症狀，常見者如：防止便秘、改善過敏體質、壯陽、降肝火、解毒[12]。
- 涉及減輕或降低導致疾病有關之體內成分，常見者如：解肝毒、降肝脂[13]。
- 涉及中藥材效能，常見者如：補腎、健脾、養心、潤肺、活血、化瘀[14]。
三、案例分析
A在臉書粉絲專頁上刊載的梅子醋食品廣告，其中提到飲用梅子醋可以開胃、降火氣的部分，都是認定準則附件1裡面所列通常可使用的詞句，這部分應該沒有違法疑慮。
不過，廣告中有關長期飲用梅子醋可以改善過敏體質、降血壓的說法，則很有可能被認定屬於認定準則第5條第1款「涉及預防、改善、減輕、診斷或治療疾病、疾病症候群或症狀」的詞句，因而違反食安法第28條第2項「不得為醫療效能廣告」的規定，依同法第45條規定，A可能會因此被處以60萬～500萬元的罰鍰。