誰需要被投保就業保險？雇主沒幫勞工投保的話，會被處罰嗎？

一、就業保險的用途

就業保險^[1]是政府為了力求提升勞工就業技能、促進就業^[2]，並提供職業訓練、失業、育嬰留職停薪期間補貼部分收入損失的制度^[3]。結合上述目的，政府開辦一系列就業保險的社會給付，以下簡述：

（一）失業給付^[4]

讓勞工遭逢非自願離職時，可維持基本生計。

（二）職業訓練生活津貼^[5]

讓非自願離職或特定身分的人^[6]，例如獨力負擔家計者、家暴受害者，在接受就業服務機構成功推介職業訓練後，可在增進工作技能的同時請領補助。

（三）提早就業獎助津貼^[7]

鼓勵失業者積極尋找工作，避免產生過度依賴。

（四）全民健保保費^[8]

為非自願離職後被退保的失業者，與隨同參加健保的眷屬提供補助。

（五）育嬰留職停薪津貼^[9]

彌補育嬰留職停薪期間，受僱者沒有薪資收入的缺口。

二、誰需要被投保就業保險？

依就業保險法與主管機關勞動部的解釋，粗略可分成兩種情況來看，分別為「原則要保」、「例外不保」，以下簡介：（見圖1）

（一）原則要保

原則上若符合下列條件，雇主或其機構就要為勞工投保：

1. 年紀介於15歲至65歲的本國籍受僱勞工。

因為是「本國籍、受僱勞工」，所以雇主本身無法參加就業保險，外籍人士（例如語言補習班的外籍老師）原則上也無法參加。

2. 年紀介於15歲至65歲，與在中華民國境內設有戶籍的國民結婚，並獲准居留的外國籍、大陸或港澳地區配偶^[10]。

（二）例外不保

有幾種情況是雖然符合上列條件，但不能參加就業保險的^[11]：

1. 依法應參加公教人員保險或軍人保險

立法者^[12]認為這些族群應投保的公保、軍保，足以保障他們面臨失業時的經濟生活保障^[13]，像是公保若依法資遣，可能還有以基本年金率算出的養老給付^[14]；而軍保部分，則可能有退伍給付^[15]。

2. 已領取勞工保險老年給付或公教人員保險養老給付

勞動部認為這類已領取老年給付或養老給付的族群，已有老年給付、養老給付可以照顧他們退休後的生活，基於社會保險不重複保障的考量，所以原則上他們就不能再投保就業保險^[16]。

但仍有些情況，是即使已領過老年或養老給付，仍可參加就業保險，例如公營事業單位移轉為民營事業而被留用的員工，勞動部（過去為勞委會）認為他們為了配合政府政策轉換投保身分，轉保後仍繼續在同一事業單位工作，而非離職退休人員，所以雖然已領過公保給付，仍可繼續參加保險^[17]！

3. 受僱者的雇主或機構具以下兩種情況之一

（1）依法免辦登記＋無核定課稅

（2）依法免辦登記＋無統一發票購票證

這些族群的工作場所不定，且僱傭關係及雇主身分較不明確，就業或失業難以認定，因此不納入投保對象^[18]。

例如沿街叫賣的流動攤販是屬於不用申請「商業登記」^[19]或「營業（稅籍）登記」^[20]登記的小規模營業人^[21]，如果又沒有被核定課稅或沒有統一發票購票證時，就無需為員工投保就業保險。

三、雇主沒幫勞工投保的罰則

依就業保險法的罰則章，雇主若未按時為勞工投保，除了須賠償勞工因此所受的損失^[22]（例如領不到失業給付^[23]），也會面臨「僱用日起至投保前1日，或至勞工離職日止應負擔保費金額」10倍的罰鍰。且罰鍰經勞保局通知限期繳納，屆期未繳納者，將依法移送強制執行^[24]。

附帶一提，提醒讀者，在實務上，若雇主已幫勞工投保勞工保險，勞保局會自動為勞工納入就業保險的身分，所以原則上雇主不用額外再申報投保，但如果是微型企業（員工未滿5人）或未強制要求勞保加保的事業單位，雇主仍須主動投保就業保險^[25]。

四、小結

綜上，就業保險制度主要目的是希望藉社會保險給付的支柱，使非自願離職或特殊身分的勞工能夠度過失業期間、增進技能；或有育嬰需求的受僱者得以維持生活，所以只要勞工符合保險資格，雇主或其機構應確實如期投保，不但免於裁罰，也可在需要時讓社會安全網發揮作用，保障被保險人的生計。