離職時雇主不提供證明給勞工，勞工可以檢舉、調解或提告嗎？

在上一篇文章《非自願離職證明書是什麼？和服務證明書有什麼不同？雇主不提供會有什麼罰則嗎？》中，我們對於「服務證明書」與「非自願離職證明」應該有了基本的觀念，而如果雇主不願意提供服務證明書或非自願離職證明書給勞工時，勞工該怎麼辦呢？

一、檢舉、調解、提告比一比

萬一雇主就是不願意提供服務證明書或非自願離職證明呢？以下簡介幾種勞工可以維護自身權益的方式：檢舉^[1]、調解及訴訟（表1）。

二、申訴檢舉

申訴檢舉是最直接的管道，以雇主不願意提供服務證明書的情況來說，這個途徑可以得到一定的幫助。但如果是其他權益事項受損，例如沒有拿到資遣費，申訴檢舉只能裁罰雇主，雇主的罰鍰是繳給政府，並不會給申訴人，勞工要特別注意自己權益要透過其他管道主張。

而非自願離職證明的部分，因為就業保險法沒有直接的罰則，也無法適用勞基法處理^[10]，所以申訴檢舉的效果有限，實務上多採勞資爭議調解的方式處理。

三、調解^[11]

至於勞資雙方可以進行的「調解」則有分三種，即使不同的調解程序中調解委員的組成不同，但都同樣會面臨「調解」機制的前提與難題──即雙方當事人願意尋求一個彼此都接受的解決方案，如有一方或雙方當事人均不同意調解方案時，為調解不成立，而需要另外謀求其他解決方法。

（一）行政調解^[12]

第一種是依照勞資爭議處理法向勞務提供地的直轄市或縣（市）主管機關提出調解申請的勞資「行政調解」。在這類調解中，如果調解不成立，則雙方當事人可以共同申請交付仲裁^[13]，由勞資爭議仲裁委員會判斷。

（二）鄉鎮市調解

另一種是依照鄉鎮市調解條例向鄉、鎮、市公所調解委員會聲請的「鄉鎮市調解」，如調解不成立，則需要繼續進行其他程序（如訴訟、仲裁）以求救濟。

（三）勞動調解

第三種調解則是勞動事件法第16條規定^[14]的調解先行，亦稱「勞動調解」，如果勞工決定以訴訟方式爭取自己權益時，也必須先踐行勞動調解的程序^[15]。

1. 雙方都有意願調解即可解決

跟其他調解方式一樣，雙方都同意調解方案，調解就會成立^[16]。但勞動調解比較特別的地方是，只要雙方都有成立調解的意願，即使無法立即就具體調解內容得出完全一樣的結論，但願意由勞動調解委員會酌定調解條款的話，此即具有準仲裁（由調解轉成仲裁）的性質^[17]。

因為尊重當事人程序選擇的合意，由法官跟勞動調解委員組成的勞動調解委員會^[18]，斟酌後訂出解決事件的調解條款，並製作書面或由書記官記明在調解程序筆錄，經勞動調解委員會全體成員簽名後，就會視為當事人依調解條款內容成立調解，當事人應該接受這些內容。

2. 無法達成調解合意的情況

勞動調解委員會在調解程序中，已經聽了當事人的陳述、整理相關的爭點與證據，也會適時提醒當事人訴訟可能會有的結果，並可以依聲請或依職權，調查事實及必要的證據。

但如果當事人不能針對調解內容成立合意，又沒有合意由勞動調解委員會酌定調解條款，會由勞動調解委員會依職權提出適當方案提供給當事人。當事人可以同意這個方案，讓調解成立，但如果當事人或參加調解的利害關係人，在收受適當方案後10天不變期間內提出異議，就會視為調解不成立。

三、訴訟

如果調解沒有辦法解決的話，就有需要上法院了。為了讓訴訟可以跟勞動調解無縫接軌，在調解不成立的時候，法院應告知或通知當事人及參加調解的利害關係人，如果調解聲請人在受到告知或通知後10天不變期間內，沒有向法院表示反對繼續進行訴訟程序，法院就應該由參與勞動調解委員會的同一位法官繼續進行訴訟程序，並視為從調解聲請時起已經起訴。這樣訴訟中的法官不但已經過勞資糾紛的過程，而且訴訟也會以勞動調解程序進行中已獲得的事證資料，進行訴訟程序^[19]。

附帶一提，如果經過其他調解未成功，可以跳過法院調解而直接進入勞動訴訟程序^[20]，不過實務上法官還是可能會徵詢當事人是否願意再嘗試調解。

四、結語

無論是請求雇主提供服務證明書或非自願離職證明書，或是維護其他自身的勞動權益，方式有很多種，在捍衛自己權益的同時，別忘了雙方曾經有個共同的開始，如何有個好的結束便需要智慧。勞工也可以視自己的情況跟需求，選擇對自己最有利的方式，來維護自己的權益。