法律經過立法院三讀通過後，就生效了嗎？怎麼判斷增修的法律什麼時候生效？

法律是拘束人民的社會規範，為了避免法律制度突襲人民，導致人民措手不及而不慎觸法或受罰，法律的施行（也就是生效）就應該有個緩衝期，但這個緩衝期的長短，是如何決定的呢？其實，法律經過立法者修訂通過後，還要經過兩個階段才能正式施行。（見圖1）

一、第一階段：立法院三讀後移送總統及行政院

當法律辛苦闖關、終於經立法院三讀^[1]通過後，並不會馬上生效，因為依憲法第72條規定^[2]，必須先移送給總統及行政院。若行政院覺得沒有問題，也沒有提覆議^[3]的話，總統就會在收到後10日內公布^[4]。

要注意的是，這個階段只是先「公布」而已，也就是單純告訴人民現在有一個新的規範。此時，這個條文還沒有任何實質的拘束效力。

二、第二階段：看看法條是否有明文規定要在特定日生效

雖然法律要經過總統公布才會生效^[5]，但也不是總統一公布就直接生效，因為中央法規標準法（以下稱中標法）對於施行時間另有規定。

（一）沒有指定特定施行日

首先是中標法第13條：「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。^[6]」

如果法規沒有特別明說要從某月某日施行，那就是統一從公布或發布之日當天開始算3天，算到第3天就是生效日^[7]。舉例來說，總統於1日公布的話，就會從3日生效。

而實際例子可以參考人工生殖法第40條與中標法第26條，這2個條文都規定：「本法自公布日施行。^[8]」所以，這種情況就會適用中標法第13條，自公布日起，起算至第3日起發生效力。

進一步來說，人工生殖法是在96（2007）年3月21日公布，因為公布日當天也要算入，因此21日是第1天、22日是第2天、23日就是第3天，也就是生效日。同樣的算法，中標法是在59（1970）年8月31日公布，則生效日即為9月2日。

（二）有指定特定施行日

1. 由「立法者」指定

另外則是中標法第14條：「法規特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。^[9]」

如果法規已經特別規定施行日，此時不用再計算3天，可以直接以這個特定的日期作為生效日。

例如，人民團體法第67條第2項^[10]規定：「本法中華民國九十八年五月十二日修正之條文，自九十八年十一月二十三日施行。」因為立法者已經明確指出施行日，所以此時就會適用中標法第14條，直接從特定日也就是98（2009）年11月23日施行生效。

附帶一提，人民團體法2009年增修的是第8條第2項第4款，將原訂的「禁治產人」^[11]，改成「受監護宣告人」^[12]。之所以要這樣修改，是因為民法在2008年先修正第14、15條^[13]等規定，把「禁治產」改成「監護宣告」，所以人民團體法才配合民法在法條文字上進行修正。但為什麼5月修正的條文，明明只是簡單的文字修正，卻要等到11月才生效？這是因為，民法該次的修法是在公布後的1年半施行，也就是要到98（2009）年11月23日才生效^[14]，所以後來跟進修正的人民團體法才特別將施行日定成同一天。由此可以發現，這種選擇特定日生效的立法技術，能夠有效避免法律之間互相矛盾。

2. 交由「其他機關」決定

雖然立法者在修法時有權決定施行日，但這個指定施行日的任務，也可以交給其他機關決定。

例如「民法第166條之1」^[15]就是交由其他機關決定施行日的經典例子。這個條文早在88（1999）年4月21日就增訂完成，不過立法者當時是將施行日交由行政院會同司法院另外訂定^[16]，所以只要行政院沒有決定施行日，這個條文就無法施行。而實際上，因為有許多意見認為這個條文的施行會有困難，紛紛表示不應貿然施行，導致行政院迄今無法就施行日拍板定案，所以民法第166條之1到現在仍是一個沒有效力的空殼條文。

另外，常見的道路交通管理處罰條例，每次修法後的施行日也都是另外交由行政院用命令決定^[17]。

三、總結

總結來說，法律經立法院三讀通過後，行政院也確認沒有問題，總統就會負責公布，至於公布後多久施行，則是看法條有無特別明定施行日（可能是由立法者直接決定，也有可能是其他機關事後決定），有的話就直接以該特定日作為施行日，沒有的話就從公布日起算至第3天作為施行日。而不論採取何種方式計算施行日，目的都是提供緩衝期，避免人民來不及因應。