大法官解釋為何消失了？認識憲法訴訟法的五大新規定

有在新聞媒體上看過「大法官作出釋字XXX號解釋」嗎？你知道這些解釋都已經是即將要被取代的「末代解釋」了嗎？「憲法訴訟法」2022年1月4日生效後，大法官就不會再作出「解釋」了。究竟為什麼會有這樣的改變？改變的重點在哪？會對人民權利有什麼樣的影響呢？希望以下內容可以幫各位解決「大法官解釋為何消失了」的疑惑！

一、為什麼會有憲法訴訟法的出現呢？

「憲法」是國家運作的根本原則，為了保障人民的基本權利，國家權力的實施，都要依照憲法進行，尤其對人民權利影響很大的法律規範，更應該受到憲法的拘束。為了避免國家違反憲法、侵害人民的基本權利，我們有一套「違憲審查制度」，就是用來確認國家法律有沒有符合憲法要求的制度。

違憲審查的任務在我國是由「大法官」負責，而符合哪些條件才可以聲請審查、審查程序如何進行等，原本依據「司法院大法官審理案件法」（簡稱「大審法」）進行。但大審法自1958年公布，至今已超過60年^[1]，前一次修正距離今天也超過25年，而且在案件量愈來愈多，類型也愈來愈複雜的情況下，大審法已經無法應付現在的需求。

此外，過去的大審法規定大法官只能對於「法律規定」進行違憲審查，也就是只能判斷法律條文本身是否違反憲法。但是這樣的解釋方式產生了一個漏洞，也就是當法官適用法規作成判決時，法規本身雖然合於憲法要求，但是法官以不正確的方式適用法規，導致判決結果侵害了人民基本權利^[2]，這樣的「裁判違憲」狀態，並無法用原本的違憲審查方式解決。為了突破目前的違憲審查障礙並解決大審法適用上的問題，全新的「憲法訴訟法」應運而生。

二、憲法訴訟法的五大重要新規定

憲法訴訟法有以下五種不同於以往大審法的重要新變革：（見圖1）

（一）違憲審查的對象增加了「裁判」

就像前面提到的，過去的大審法規定大法官只能對於「法律規定」進行違憲審查^[3]，無法審查「裁判違憲」的情形；新制定的憲法訴訟法，讓大法官不再只能就抽象的法律規定進行違憲審查，對於法院作成的裁判內容，大法官也能夠檢視是否遵循憲法^[4]。這樣的改變修補違憲審查制度既存的漏洞，也降低了人民權利被國家行為侵害的風險。

（二）案件用開庭的方式審理

不同於大法官過去審理案件是以「會議」方式進行^[5]，並公布解釋或不受理決議；在新法下，大法官則是組成「憲法法庭」審理案件^[6]，審理的結果則做成「判決」或「裁定」並對外宣告，類似於我們較熟悉的訴訟程序。

（三）調整憲法審查案件的決定方式及門檻

過去大法官依大審法採「會議」方式審查案件時，應有大法官目前全部人數（15人）2／3出席，並且要有出席人數2／3以上的大法官同意才能通過^[7]，實務運作上，常有案件因過高的會議出席及表決門檻限制，導致無法透過會議程序完成審結。而依據新法所規定的審理方式，大法官如果要作成「判決」，雖同樣應由大法官目前全部人數2／3以上出席參與評議，但僅須有大法官目前全部人數過半數的同意^[8]，即可作成。這個改變讓大法官更容易表達意見，而並非只有「出席者」的意見被採納，這也有利於大法官們對於違憲審查案件作出決定。

（四）審查程序公開

新法除了規定憲法法庭作成的裁判書必須公開^[9]外，在審理過程中當事人所提出的聲請書、答辯書等原則上也都必須對外公開^[10]。除此之外，新法更規定判決書中必須記載參與判決的大法官姓名，以及各大法官是否同意判決主文的意見，主要負責撰寫判決的「主筆大法官」也必須標記在判決上^[11]。藉由更公開透明的程序，讓社會大眾可以更瞭解案件內容及判決形成的經過。

（五）增加「專家諮詢」及「法庭之友」制度

新法新加入了「專家諮詢」制度，大法官在審理案件的過程中如果認為有需要，除了可以通知當事人或相關人士到庭表達意見外，亦可以指定專家、學者、團體等提供專業意見或資料^[12]。

另外，新法引進國外的「法庭之友」制度，讓當事人以外的人民、機關或團體，即使只是情感上關注案件，也可以向憲法法庭聲請，經過同意後，主動提出專業意見或資料，供憲法法庭審判時參考。如果案件當事人決定採用這些「法庭之友」的意見或資料，這些意見或資料可以被視為是當事人自己的陳述^[13]。

三、憲法訴訟法對於一般人民的權利會有什麼影響呢？

（一）降低人民權利被侵害的風險

對於法院作成的裁判內容，大法官也能夠檢視是否遵循憲法，不再限於只能就抽象的法律規定審查，裁判違憲審查的新增，某程度補足了原本違憲審查制度的漏洞^[14]，也因此降低了人民權利被國家行為侵害的風險。

（二）提供人民監督、參與的機制

審查程序更加公開透明，讓制度運作攤在陽光下，所有的意見以及大法官的想法原則上都會被公開，當民眾的監督力量足夠，大法官們將會更謹慎地作出正確判斷。

另外，法庭之友制度讓與案件沒有直接關係的一般民眾，也能適時在憲法法庭上表達專業意見，這顯示了憲法訴訟不僅是為了解決少部分人所面臨到的問題，憲法法庭所作成的每一個判決都將影響人民的權利^[15]，應該保障所有人的參與；換句話說，依據憲法訴訟的作成裁判可說是與每個民眾都有關係，而不單單只是「別人的訴訟」而已。

四、結論

「憲法」聽起來似乎是一部離一般人民非常遙遠的法規範，但憲法中載明了每個人民所享有而不容許被侵犯的基本權利，包括人身自由、言論自由、平等權等^[16]，都與每個人一天中各種行為緊密相關。憲法法庭的違憲審查所扮演的就是基本權利守門員的角色，為人民把關基本權利是否被不當侵害。

憲法訴訟法將於2022年1月4日施行，我國的違憲審查制度也將邁入一個新的紀元。新制度的施行會遇到什麼樣的阻礙還有待觀察，但可以肯定的是，這些公共事務需要我們多一份關心，這樣改變就會走在愈來愈好的道路上。