法條只有罪名和刑罰的規定，對於受罰行為的內容，即其犯罪構成要件的一部或全部，委由其他法規予以補充，就像是填補空白。這種規定方式，稱為「空白刑法」。例如：刑法第192條公共危險罪，條文規定的「關於預防傳染病所公布之檢查或進口之法令」，便是有待補充。又如走私罪，其私運「管制物品」的品項及管制方式，須由行政院依懲治走私條例第2條第3項規定發布專案公告。必須把刑罰法條本身及其補充規範合起來，犯罪構成要件方告完備。