特別權力關係

特別權力關係是指，特定身分的人有絕對服從的義務，比一般人民負擔更多義務，而國家對這些人有懲戒的權力，而且面對國家的權力，這些人沒有救濟的管道[1]。
很長一段時間，如學生、軍人、公務員、受刑人，因強調特別權力關係，所以與一般人所受到的基本權保障有落差。最明顯的是對於來自公權力的侵害，沒有向法院提起訴訟的權利。
不過，隨著時代變遷，特別權力關係逐漸被打破，最後一個高牆，即是針對受刑人。因受刑人，畢竟因判有罪而人身自由受到限制，是否能與一般人相同，確實會產生疑問。比方說，隱私與通訊自由權保障，基於監獄秩序的管理，一定會對受刑人的信件進行檢閱，但這種無差別的閱覽，其實不符合比例原則，也被大法官宣告違憲[2]，立法院因此修正監獄行刑法的規定[3]。

註腳

  1. 　 林明鏘（2019），《行政法講義》，修訂5版，頁86-87。
  2. 　 司法院釋字第756號解釋：「監獄行刑法施行細則第82條第1款、第2款及第7款規定：『本法第66條所稱妨害監獄紀律之虞，指書信內容有下列各款情形之一者：一、顯為虛偽不實、誘騙、侮辱或恐嚇之不當陳述，使他人有受騙、造成心理壓力或不安之虞。二、對受刑人矯正處遇公平、適切實施，有妨礙之虞。……七、違反第18條第1項第1款至第4款及第6款、第7款、第9款受刑人入監應遵守事項之虞。』其中第1款部分，如受刑人發送書信予不具受刑人身分之相對人，以及第7款所引同細則第18條第1項各款之規定，均未必與監獄紀律之維護有關。其與監獄紀律之維護無關部分，逾越母法之授權，與憲法第23條法律保留原則之意旨不符。監獄行刑法施行細則第81條第3項規定：『受刑人撰寫之文稿，如題意正確且無礙監獄紀律及信譽者，得准許投寄報章雜誌。』違反憲法第23條之法律保留原則。另其中題意正確及監獄信譽部分，均尚難謂係重要公益，與憲法第11條保障表現自由之意旨不符。其中無礙監獄紀律部分，未慮及是否有限制較小之其他手段可資運用，就此範圍內，亦與憲法第11條保障表現自由之意旨不符。」
  3. 　 監獄行刑法第74條第1、2項：「
    I 受刑人寄發及收受之書信，監獄人員得開拆或以其他適當方式檢查有無夾藏違禁物品。
    II 前項情形，除法律另有規定外，有下列各款情形之一者，監獄人員得閱讀其書信內容。但屬受刑人與其律師、辯護人或公務機關互通之書信，不在此限：
    一、受刑人有妨害監獄秩序或安全之行為，尚在調查中。
    二、受刑人於受懲罰期間內。
    三、有事實而合理懷疑受刑人有脫逃之虞。
    四、有事實而合理懷疑有意圖加害或騷擾他人之虞。
    五、矯正機關收容人間互通之書信。
    六、有事實而合理懷疑有危害監獄安全或秩序之虞。」
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吳景欽 認證法律人 法律百科 認證法律人
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